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到了燥热的盛夏时节，英法两国终于对日益靠近的苏德关系感到威胁，而苏联也恰逢其会，再次在外交上作出重大让步：英法苏可以无条件建立军事协作，不必以政治协定的达成为前提。这就为三国谈判的展开铺平了道路。
之前三国便是在政治协定尤其是所谓“间接侵略”的定义上吵得不可开交，莫洛托夫外长在这一问题上可谓寸步不让。
这位文质彬彬的苏联外长认为，既然英法两国可以无耻地向捷克斯洛伐克施加压力，要求后者向德国投降且随后否认德国的侵略行为，那么这两国将来仍可以对任意小国采取这样肮脏卑劣的手段，使之沦为德国的附庸。
即使两国政府不再做慕尼黑会议这样败节操的事，他们也可以放纵亲德政府上台，再由亲德政府“邀请”德军入境（就像斯洛伐克）。若是如此，三国缔结的军事协定对遏制德
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